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  • 加强电子烟监管,回归初心与谨守本分

    2021-12-07作者:烟花三悦本悦

    11月26日,国务院发布关于修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》的决定。因为有较长时间的酝酿、足够的预期和逐渐形成的广泛共识——修改《条例》——增加电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行的条款,得到了方方面面的欢迎。从参照卷烟开始,电子烟以及电子烟的生产、销售将会面临至少发生计划性、许可证管理和纳入烟草控制三个根本性变化。

    12月2日,国家烟草专卖局网站发布消息,公开征求对《电子烟管理办法(征求意见稿)》的意见。意见征求公告指出,按照新修改的《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,为做好电子烟监管工作,依法履行监管职责,规范电子烟市场秩序,保障人民健康安全,促进产业治理法治化、规范化,国家烟草专卖局研究起草了《电子烟管理办法(征求意见稿)》。

    在《电子烟管理办法(征求意见稿)》的说明中,对起草背景及过程有更进一步的描述:

    近年来,由于存在监管空白,电子烟产业无序发展,一些产品存在烟碱(尼古丁,下同)含量不清、添加成分不明、烟油泄漏等问题,特别是部分经营者宣传误导消费者,诱导未成年人吸食,侵害未成年人身心健康。社会各界反映强烈,不断呼吁加强监管。

    党中央、国务院对此高度重视,决定修改《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》,依法加强对电子烟等新型烟草制品监管。11月10日,《决定》正式公布施行,明确了「电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行」。

    为做好电子烟监管工作,依法履行监管职责,规范电子烟市场秩序,保护人民健康安全,促进产业治理法治化、规范化。

    这些细节,所透露出来的信息:电子烟监管空白、无序发展,既是问题,又是造成这些问题的原因;烟碱含量不清、添加成分不明、烟油泄露等主要问题的描述,既因为缺乏标准,又反映出质量问题比较突出;误导消费者,尤其诱导未成年人吸食,侵害未成年人身心健康,「特别是」显然突破了红线边界;因为社会各界反映强烈,出台《管理办法》,既回应关切,又顺应期待。

    《电子烟管理办法(征求意见稿)》根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》等法律法规制定,特别是落实《中华人民共和国未成年人保护法》关于保护未成年人免受烟侵害的规定,依法保障和维护未成年人身体健康和合法权益,体现了对未成年人的关心爱护,也为电子烟划清了不可逾越的界限。

    出台《管理办法》,加强监管是前提,规范秩序是关键,保护人民健康安全是根本,目的是产业治理法制化、规范化。《管理办法》开宗明义也讲得很清楚,「加强电子烟管理,规范电子烟市场秩序」。可以看出,高层对于电子烟的态度——审慎而克制——本意初衷还是放在加强监管、规范秩序这个根本前提上,重中之重是促进产业治理的法治化、规范化。

    11月30日,《电子烟》国家标准(征求意见稿)公开征求意见,并将在1月29日结束意见征求。国标确定后,将在发布后3-5个月正式实施。随着电子烟《管理办法》和《国家标准》的相继出台即将正式实施,电子烟自此有法可依、有法必依。11月26日公布修改《条例》,11月30日、12月2日分别征求《国家标准》、《管理办法》意见,决心很大,动作很快,准备非常充分。

    对于《管理办法》和具体条文,已经有非常多的解读。外界普遍的反应,这些条文具有很强的成熟度、系统性与可操作性,对电子烟从产品定义、监管部门、市场准入门槛、产品上市、追溯制度、进出口等方面对电子烟产业作出了具体规定。外界的关切,「完善」而不是「抱怨」,「符合」而不是「突破」,这在很大程度上体现了公众对于电子烟纳入监管、加强监管的期待。

    整体而言,修改《条例》、出台《管理办法》,对规范治理电子烟产业将会带来直接的影响和促进。

    第一,电子烟有了合法的身份确认。

    第二,正式进入电子烟专卖时代。

    第三,全方位的加强监管。

    第四,高度的计划性。

    第五,法治化,规范化。

    第六,电子烟结束暴利时代。

    第七,从时尚品回归专卖品。

    第八,烟的身份,烟的约束,烟的监管。

    第九,洗牌只是开始,重塑正在路上。

    从《决定》公布施行之日至电子烟《管理办法》、电子烟《国家标准》等正式出台、实施,设置一定的过渡期。过渡期内,现有电子烟生产经营主体可正常开展生产经营活动。不管是悲观以及失望的情绪,又或者身份合法化、监管明确化的「长舒一口气」,对于产业重大利好的「乐观预期」,其实都更加需要对待电子烟本身视角和坐标的纠偏与校准。

    虽然电子烟从问世以来就备受关注和争议,也存在褒贬不一、各有所表的评价与态度,但不可否认,回顾电子烟并不算长的发展历史——在某种意义上可以将电子烟的诞生和成长视为电子技术同烟草的结合与突破——技术创新始终贯穿其中并发挥了重要作用,电子烟作为技术创新的结果以及技术创新对于电子烟改进和提升的作用,都应当客观评价。

    实际上,早期形态的电子烟就是以控烟、戒烟为原点和目标,后期随着技术的成熟与进步,在减少危害、降低风险也取得了实质性的进步和提升。哪怕电子烟品牌习惯并擅长——既站在大众这边捍卫了抽烟不好的准则,又提供了一个降低危害的替代方案,把事情简化成「两害相权取其轻」的单选题——也都不能否认这些进步提升,以及这是可行的还可以优化提升的方案提供。

    也正因为此,在法制化、规范化的框架上,期望电子烟能够回归初心、谨守本分。

    一方面,尊重有人需要抽烟的爱好,但更要设法遏制这种爱好的扩大化。随着修改《条例》、出台《管理办法》、《国家标准》,逐渐将电子烟关进法治的笼子里,在充分告知、提示消费者危害性和伤害性的基础上,规范、引导电子烟从诱导消费、刺激消费回归到减少消费、替代消费上来,帮助并实现整体危害的下降减少,是A或者B 的选择,而不是从0到1的启动。

    另一方面,科技创新必须坚持正确价值导向。不管未来电子烟以什么样的方式发展什么样的形态,都离不开、都需要回归电子烟的创新原点、发展初心,也就是依靠技术进步来减少危害、降低风险、充分体现绿色环保、降焦减害、维护人们健康,特别是产品风格要着力减少有害成分、增加健康元素,而不是绞尽脑汁地增加风味、丰富口味。

    如果说断网下线出清了投机者,随着修改《条例》、出台《管理办法》、《国家标准》则有望淘汰低质者,这是必要的,也只是最基本的。

    来源:三悦有言
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